政策红利开启页岩气开发遭遇非制度性障碍

2019-06-09 06:34:18 来源: 达州信息港

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本报 张萧然报道

十八届三中全会还未开幕,但一些领域的改革红利已接连释放。

承接利好的就是页岩气产业。10月30日,国家能源局发布《页岩气产业政策》,将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业,提出对页岩气生产企业直接补贴,对开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费,研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策,并按现行有关规定免征国内不能生产的自用设备的进口关税。

“出台这么多政策主要的原因就是为了促进页岩气的开发。”接受《中国产经》采访的卓创资讯分析师王晓坤表示。在煤炭和原油遭遇环境掣肘后,国家正把目光投向页岩气。

作为一个新型产业,页岩气拥有中国打破能源垄断试金石之称。《页岩气产业政策》不负众望,提出鼓励各类投资主体进入页岩气勘探开发乃至销售各环节,实行市场定价的价格机制。鼓励页岩气就近利用和接入管。基础设施对页岩气生产销售企业实行非歧视性准入。

“这意味着政策在页岩气的开发、、运输等各环节对于资本的性质不再设置任何限制。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对《中国产经》表示,与之前的政策不同,这次对整个页岩气产业链进行了全面的阐述,相对比较周全,将对页岩气产业形成利好。

但对于以页岩气为代表的非常规能源将成为我国打破能源垄断的突破口的说法,林伯强认为,抬得那么高也不是很恰当。恰恰相反,现实当中真正能起到多大的作用还有不确定性。比如要想改变进口气价格倒挂的问题还是要进行天然气价格改革,和页岩气关系不大。

“要想以小领域改革为切入口进而影响整个大领域很难,应该是先开刀大领域进而影响小领域。”林伯强说。

总体来看,目前阻碍页岩气行业发展的瓶颈还是技术、成本等非制度障碍。投资页岩气虽然前景广阔,但风险相当大,在技术、资源、资金等方面均存在难题。

王晓坤说,主要是页岩气投入比较大,开采后不一定有大量的气产出,投入可能成本都收不回来,这是导致页岩气发展缓慢的主要因素。尤其对于民企来说,其中的风险不言而喻。

据推算,国内一口页岩气井的投入超过1亿元,参考成功采气的气井11000立方米的日产气量,按目前天然气平均市价计算,至少须稳定产气10年以上才能收回成本,而这还不算输气与管理等其他费用。

这还与我国页岩气分布的地理位置有关。与美国页岩气多在平原埋藏较浅不同,我国页岩气多分布在西南部山区,埋藏较深。除此之外,我国天然气的管道、市场结构、生产监管体系等方面也相对落后。如果仅是小规模开采问题不大,但要大规模产业化推广就必须解决这些问题。

从2012年以来,国土资源部已启动了两次页岩气招标,不过,实际的开发勘探进程却远远低于预期。有分析人士认为,目前对外公开招标的空白区块多为盆地边缘或过渡区块,页岩气保存条件相对较差。

在我国80%的页岩气区块都与、、、延长石油四大油气巨头传统油气区块重叠。而按照现有规定,四大公司具有油气重叠区块页岩气资源勘查的开采权,但总体来看,国内石油公司主要精力在常规油气领域,每年在非常规油气勘探领域的投资较小。

按照国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟估算,要使得页岩气产业规划在2020年达标,中国需要打出2万口页岩气井,按照10年计算,则未来10年内中国各界围绕页岩气项目至少需要投资6000亿元以上,这也导致产业整体面临巨大资金缺口。

“企业应积极引进国外技术、加大研发投入。”王晓坤认为,技术壁垒是企业的主要问题,相关企业应该调动积极性,通过国家、地方、等多渠道筹措资金,提高技术,或通过合作的方式壮大资金和队伍,促进页岩气勘探开发的活动。

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